理论研究

把握参政议政规律,不断增强和提高参政议政能力水平

发布日期:2016-05-25  作者:  浏览次数:591

 党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要加强社会主义民主政治制度建设,推进协商民主广泛多层制度化发展。对参政党提出了新任务和新要求,面对新形势,参政党要不断增强和提高参政议政能力和水平,必须进一步深刻认识参政党的地位和作用,认识和把握参政议政规律。

一、增强和提高参政党参政议政能力和水平是民主党派在新形势下的一项战略任务

(一)增强和提高参政议政能力和水平,是民主党派履职的第一要务

改革开放以来,民主党派在国家政治生活中的地位和作用不断明确和提升。19891231日,《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁发,首次将民主党派定性为“参政党”,明确了民主党派履行参政议政、民主监督职能的原则、基本内容、形式、渠道,参政的基本点界定为:“一个参加,三个参与”,共产党领导的多党合作和政治协商制度向规范化和制度化又迈进了一大步。客观要求,参政党在履职中核心是参政,而参政议政能力和水平的高低,必然应作为参政党一以追求的任务和目标。

(二)增强和提高参政议政能力和水平,是发挥民主党派作用的集中体现

改革开放三十年来,民建在参政议政实践中已充分表明了这一点。1993年八届全国人大一次会议之前,民建中央建议在宪法的序言部分增加“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度”,中共中央采纳了民建中央的意见,329日八届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》,宪法的序言部分在对统一战线和人民政协作了切合形势发展的新阐述后,增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”的重要内容,以国家根本大法的形式,确立了我国的“多党合作政治体制”。1998年宪法修改过程中,民建中央《关于依据中共十五大精神修改宪法的几点建议》也被采纳。民建各省委、市委和基层组织也为地方党委和政府提出了众多的良言嘉策,彰显了民建经济界为主的民主党派界别特色。

(三)增强和提高参政议政能力和水平,是新形势下战略任务

2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要推进协商民主广泛多层制度化发展,重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。标志着我国政党制度不断成熟,也预示着参政党参政议政活动进入了一个新的历史时期。增强和提高参政党参政议政能力和水平,不但是国家政治制度完善的需要,更是充分发挥参政党政治作用的内在要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度,其逐步完善过程也是民主党派参政党地位不断明确的过程,依照制度设计的规范,大胆履参政党职能,必须增强和提高参政议政能力和水平。同时,参政党地位的和作用的提升,也迫切要求参政党不断增强和提高参政能力和水平。应当看到,国家政治制度不断完善和执政党能力不断增强,国家治理水平不断提高,社会和人民群众对参政党的期望也在提高,要发挥参政党作用,必然要求参政党更加注重提高自身素质和水平,凝聚党派各级组织的集体力量,以此来保证和提升参政党作用的不断发挥。

二、增强和提高参政党参政议政能力和水平,必须准确把握参政党参政议政规律

应当看到,参政议政有着与经济发展、社会管理、文化建设等截然不同的内在规律。从方向看,它属于政治建设和国家治理体系中的一个重要部分,具有本质的政治属性;从内容看,它涉及政治、经济、文化、社会、生态、自然等各个方面,具有表现的建设属性;从形式看,它采用议案、提案、座谈、协商等各种形式提出建议,具有运行的制度属性。提高参政议政水平,必须客观准确地把握参政议政规律。

(一)维护执政党权威,科学认识和把握政治同一性规律

民主党派参与国家政权建设是多党合作制度的产物,正是多党合作制度的不断完善付与了民主党派施展身手的广阔政治舞台。我国政党制度的核心是中国共产党的领导,民主党派参政必须坚持和拥护中国共产党的领导,有助于巩固和提升共产党的执政党地位,在参政议政中维护执政党权威,坚持政治同一性,不但是我国政党制度的内在要求,也是完善国家治理体系重要方面,更是国家长治久安和走中国特色社会主义道路的客观规律的必然要求。为此,各参政党在参政议政中首先要做到意识形态认同,在我国,执政党以其强大的意识形态将人们的思想和行动纳入到统一的思想和政治运作体系中,要求各民主党派在意识形态上与执政党提倡的共同核心价值体系相一致,始终保持理论自信、道路自信和制度自信,不断增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性,利用其参政党联系广泛优势,充分宣传执政党的理论纲领、意识形态。其次要做到政治制度的认同,民主党派在我国政治生活中存在和发展了几十年,已成为政治制度的重要组成部分,尽管新形势下,人们期待参政党在政治体系中发挥更大作用,但必须坚持政治制度的同一性,决不能实行西方多党轮流执政政治制度。实践证明,各民主党派自觉接受执政党的领导,以高度的政治责任感和历史使命感,与中共共商国是,献计献策,积极参与国家政权建设。民主党派通过与中共合作共事、政治协商,提出了很多有益的政策建议,协助共产党共同促进经济的发展和社会的进步。作为共产党的亲密友党,继续保持和发扬、科学认识和把握参政议政的政治同一性是社会主义民主政治制度建设的必然要求和必须遵循的规律。

(二)坚持从实践出发,客观分析和把握诉求代表性规律

近年来,在经济社会发展中出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会主义建设者具有自身的共性与特色的各类新阶层,社会阶层的多元化,也预示着社会利益、社会诉求和社会矛盾的多元化,这是社会多层规律的必然反映,同时,也要求在政治生活和社会管理中必须不断强化和提高各阶层利益协调机制和能力。参政党具有广泛的利益集合和代表功能,意大利政治学家G.萨托利说,政党是表达的渠道,最主要的是表达的手段,它们是工具,是代理机构,通过表达人民的要求而代表他们。参政党在参政议政中必须具有社会阶层的代表性,通过参政议政和各种形式的诉求,尽可能更多的反映和表达他们所联系的群众的具体利益和愿望,这不但是参政党所处地位的要求,也是社会发展多层规律的要求,更是参政党参政议政的一个诉求代表规律体现。实践证明,参政党在参政议政中,凡代表广大群众的利益,凡反映社会某个阶层的共同呼声,就会得到各级党委和政府的重视和关注,而利用参政党诉求渠道反映和维护会员个人和小团体利益,不但会使参政议政水平下降,也影响参政党参政议政形象。因此,在参政议政中,客观分析和把握诉求代表性是参政议政一个客观规律。

(三)瞄准参政议政焦点,正确认识和把握献言建设性规律

实现中华民族伟大复兴的中国梦是中国历史上前无古人的伟大实践,我国经济社会发生了巨大变化,差不多用30多年的时间走完了西方发达国家几百年的路程,但应当看到,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等任务仍十分艰巨,同时,由于我国正处于经济转轨和社会转型期,还不可避免的存在各种社会矛盾和社会冲突,这种冲突一方面是社会矛盾的产物,另一方面也是推动社会进步的动力。我国各种社会矛盾在这一时期集中爆发出来,这并不奇怪,也不可怕,必须面对新的挑战。作为参政党在参政议政中必须紧紧围绕执政党在执政过程中面临的这些难点和焦点,从国家政治生活层面、政府公共政策层面、社会生活层面等进行建言献策,其建言献策不能旁敲侧击、冷言冷语、满腹牢骚,必须是积极和有针对性的高层次政治参与。实践证明,必须坚持和唱好围绕中心,服务大局,积极建言,促进发展的多党合作主旋律,在参政议政中说诤言、提建言,以前瞻性和建设性作为参政议政的出发点和落脚点,不但是对参政党发挥基本职能的客观要求,更是参政党参政议政中必须遵循的一个规律。

(四)彰显民建界别特色,准确反映和把握经济发展规律

众所周知,民建主要由工商界人士和经济界代表所组成,工商经济界别特征明显。改革开放三十年来,执政党坚持以经济建设为中心,改革开放为动力,使我国经济建设取得了举世瞩目的辉煌成就。梳理三十年来民建中央和各级省委以及基层组织,在参政议政中绝大多数都是根据民建经济界特点和工商企业实践提出了可观的各类提案和建议,为执政党加快经济建设作出了应有的贡献。应当看到,尽管三十年来我国经济建设取得了巨大成就,但也出现了诸多违反经济发展规律的一些做法和行为,突出表现在以牺牲环境和生态为代价换取发展,以人为催高的房地产业代替城镇发展,以盲目圈地兴建各类开发区视为产业发展等。作为经济界别为主的参政党,不但要提出经济发展中亟待解决的热点问题,也要研究和提出经济发展中被人们忽视的黑点问题,更要研究经济发展规律等理论冰点问题。只有站在经济发展规律理论的高度,准确反映和把握经济规律,才有可能向各级党委和政府说真话、出诤言、献良策。

三、增强和提高参政党参政议政能力和水平,必须科学运用参政议政规律

(一)科学运用政治同一性规律,在走中国特色社会主义道路上不动摇

中国共产党和各民主党派在团结合作的长期实践中积累了许多成功经验,最基本的就是必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义道路不动摇,坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。中国特色社会主义道路不仅是近代以来中国和世界历史发展的必然产物,而且是中国共产党领导全国人民顽强拼搏、艰苦奋斗所创造的伟大成果。中国特色社会主义道路来之不易、内涵丰富,凝结着几代中国共产党人带领人民不懈探索创新的智慧和心血。这条道路包含“一个中心、两个基本点”的基本路线,坚持和发展社会主义的根本任务,“四位一体”的总体布局。这三个方面相互联系,集中体现了新中国成立特别是改革开放以来中国共产党领导人民探索社会主义道路的重要成果,深刻揭示了中国特色社会主义的本质和规律。为此,必然要求民主党派在参政议政中把握和运用政治同一性规律,在走中国特色社会主义道路上不动摇。一要做到抨击不攻击,在走社会主义道路中,特别是在经济转轨、社会转型阶段,会出现很多矛盾,体制机制也会出现很多问题,对这些矛盾和问题进行分析和对不适应体制机制进行抨击是允许的,但不能否定社会主义制度和基本经济制度,更不允许以参政议政名义进行攻击。二要做到献言不妄言,坚持从实际出发,多提善言、诤言,不能不讲政治、不讲原则,随意妄言。三要做到一心不二心,民主党派要与中共同心同德、同力同向,在走中国特色社会主义道路和实践中国梦上只能一心一意,在西方所谓的民主和多党制思潮中保持清醒,不能动摇。

(二)科学运用诉求代表性规律,在反映社会各阶层诉求中不偏激

民主党派是我国民主协商制度和政治诉求的主体,参政议政是其主要职能。随着改革开放三十年来,又出现了新的社会阶层,从民建经济界别看,新的社会阶层已占相当比例,其中一些人由于受过西方教育,都有一定的经济基础,易用西方的价值观念、生活方式、政治体制等来分析和看待现实问题,又由于新的社会阶层中极少部分人价值观及价值取向受到功利因素的影响,社会责任感、国家观念、义务观念不够强,其政治需求都是具体的、关系他们切身利益的问题,政治参与和参政议政中具有明显的功利性和主观臆断性。为党派参政议政反映社会各阶层诉求提出了新课题。为此,必然要求民党派把握和运用诉求代表性规律,在反映社会各阶层诉求中不偏激。一要做到诉求要有导向性,要以经济社会发展中的新问题为导向,实事求是地提出问题、研究问题,要把研究重点放在那些同全局紧密联系同时又力所能及的关键性问题上,而不是以个别会员价值观、企业利益和个人政治功利为导向。二要做到诉求要有科学性,在深入研究论证时不道听途说,做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物,不偏激偏执。三要做到诉求要有善意性,在参政议政诉求中,必须站在民主党派作为中共的挚友立场和角度,善意提出对策建议,而不是抓住一点不计其余,颐指气使,对策建议要符合客观实际、符合群众意愿,具有可操作性。

(三)科学运用言建设性规律,在推进中国梦实践中不保守

中国梦是关于如何实现中华民族伟大复兴的战略思想,是十八大以来党的理论创新的重大成果,具有丰富的理论内涵和鲜明的特色。我国要在世界上立足并有所作为,就必须确立自己的理想追求、建构自己的远大梦想。在实现民族伟大复兴的“中国梦”面前,民主党派要努力和积极巩固和发展社会主义和谐的政党关系,与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。时代不仅赋予了共产党人神圣的执政使命,同时也赋予了民主党派光荣的参政重任。这一重任必然要求民主党派,在参政议政中把握和运用献言建设性规律,在推进中国梦实践中不保守。一是要体现建言的长远性和趋势性,中国梦是中国人民的百年梦想,并还要经过相当长的时间来完成,在参政议政中,必须要站在宏观角度、树立长远思想、提出趋势性的问题和建议,从而为中国梦的伟大实践添砖加瓦。二是要体现建言的系统性和政策性,中国梦的实践是一项伟大和系统工程,在推进和深化改革过程中,需要不断的进行体制创新、机制创新和政策创新,而在参政议政中,认真研究和积极提出具有系统和政策性的意见建议,不但是各级党委和政府的需要,也是增强和提升党派参政议政水平和能力的重要的方面。三是要体现建言的科学性和创新性,中国梦的实践前无古人,在现代世界也没有经验可搬,这一伟大实践,只有中国共产党能够驾驭,能够引领,是中国梦航船中的舵手,但光有舵手是不行的,各民主党派都是“梦之队”的成员,是中国梦的参与者和践行者,与中共共同创造、共同创新、共同建设,才能实现中国梦。

(四)科学运用经济发展规律,在经济发展献策中不盲目

民建是密切联系经济界的参政党,具有较庞大的企业家队伍和经济研究专家队伍,在经济发展和经济建设中,必然要求民建要把握和运用经济发展规律,在经济发展献策中不盲目。一要努力提高经济理论水平,学习、掌握和运用现代各种经济理论是增强和提升参政议政能力和水平的前提,改革开放三十多年来,尽管我们一心在搞经济建设,但实际上是建设的人多,研究的人少;指挥的人多,实干的人少;决策的人多,参谋的人少。发挥民建优势,就要潜心学习,系统研究,用经济理论武装,才能使参政议政水平再上一个新台阶。二要认真进行调查研究,要改变闭门造车,为提案而写提案的做法,只有深入改革开放实践,深入各行业,深入各企业,深入街道农村,在占有大量而丰富的实际资料基础上,进行科学的、理论的和系统的分析,才能提出高质量的提案。三要客观和冷静分析,任何一个好的提案和建议,决不能人云亦云,也不能照本宣科,更不能看所谓领导眼色和喜好,必须站在发展的高度、决策的角度,把握建言的尺度,力求建言的深度,不为上、不为书,不跟风、不盲目,才能提出高质量的建言,从而使参政议政能力和水平不断增强和提高。